□ 南風子
最近，到鄉間采風，與文友聊到了電影《大夢難忘》，進而聊到了基層治理。
《大夢難忘》是編劇劉先暢先生與導演謝政輝先生聯手打造，我國首部以人大制度為創作主題的院線電影，核心敘事聚焦“鄉鎮人大季會制”這一具體制度在和平鎮鄉土語境中的創新探索。這部電影全國公映后，CCTV6多次播映，還榮獲了重慶藝術獎和重慶市“五個一工程獎”。
影片用冷靜鏡頭與克制敘事，多維度呈現制度機理、工作阻力、人情博弈和個體境遇，是相當不錯的觀察基層治理生態與制度創新實踐的具象化影像文本。電影中，和平鎮黨委改進領導方式、人大試行季會制度、政府履行法定職責，三方協同發力，共同踐行全過程人民民主，有效推進經濟社會發展，成效顯著，成為全國基層創新的典型案例。
電影《大夢難忘》以冷峻白描開篇呈現和平鎮初始狀態，“新任黨委書記曾自強踏入的和平鎮，并非田園牧歌。鎮政府門前，索償村民聚集;辦公室里，游戲屏幕閃爍;會議上，空洞言辭回蕩”。這畫面，正是中國基層治理生態的典型樣本，直接切入了矛盾問題。影片清晰展現了鄉鎮年度人代會制度設計的初衷在運行中被稀釋，審議功能虛化，難以及時回應動態的基層訴求，監督時效滯后乃至缺位，滋生了權力惰性與潛在異化空間，這正是現實中制度優勢未能有效轉化為治理效能的瓶頸;影片勾勒出村主任以“喝壞胃”推諉職責、職員上班沉溺游戲、部分村支書言實分離等“不作為”生態，并透析了此狀態不僅源于個體，也源于缺乏制度機制的有效激勵與剛性約束，導致公共責任在基層鏈條中逐層“懸浮”;影片還由和平鎮農貿市場亂象背后的利益板結與鎮長熊棟才拍案質問(說來說去這個鄉鎮人大季會不就是針對政府的嗎?)以及駕車撞擊的極端行為等場景，折射出深入改革遭遇的觀念抵觸與各種壓力。
影片中，和平鎮黨委書記曾自強面對困局，推行“鄉鎮人大季會制”及配套機制周一升旗制、雙月報告制(不記名測評)等，建立了一系列針對性制度機制與舉措。鄉鎮人大季會制在民意反饋、問題審議、問責響應等方面，顯著縮短周期，提升頻率，解決監督時滯，從“事后補救”轉向“事中干預”，形成對行政運行的常態約束;雙月報告制中的不記名環節，針對基層“人情社會”對監督的消解，通過匿名方式釋放了代表的獨立表達空間，為真實民意開辟通道，這也是對地方性政治文化的策略回應;要求代表定期述職并接受評議，將抽象的“代表”身份轉化為可觀測、可評價的履職行為，推動形成“代議——反饋——問責”的治理鏈條，構建責任閉環。
制度機制的創新，有針對性的措施強化，形成“組合拳”效應，可謂全過程人民民主在基層的生動實踐。這套“組合拳”以鄉鎮人大季會制為核心載體，實質性地激活了鄉鎮人大的法定職能。人大代表不再是“會議代表”，而是積極履職的“常任代表”。這深刻詮釋了全過程人民民主的強大生命力——它絕非空洞口號。它通過季會制這樣具體可操作的制度設計，將“人民當家作主”貫穿權力運行和監督全鏈條。民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督環環相扣，形成完整閉環。其本質在于讓人民民主真正運轉起來，釋放推動治理現代化的巨大能量，把靜態制度條文轉化為動態治理效能。影片冷靜呈現了制度嵌入現實的摩擦與張力。會場的質詢交鋒，官員面對測評的微妙反應，推行中的觀念阻力與人情干擾——其戲劇性，正源于制度邏輯與地方性知識的碰撞。
影片魅力之一，在于人物光譜展現了變革中的個體境遇與觀念遷移。它避免了單一英雄敘事。影片中黨委書記曾自強的塑造扎根鄉土：登山鞋沾泥，與村民同坐板凳共飲“干勁湯”。他推行周一升旗制，解釋是“收心提標，在心里升起一面旗幟”——指向精神秩序重建的深層意圖。“不怕萬人阻擋，就怕自己投降”的信念，則揭示改革者對抗系統慣性與自我惰性的雙重挑戰。
群像刻畫更顯影片對現實多樣性、復雜性的尊重。影片中鎮長熊棟才視鄉鎮人大季會制為“緊箍咒”，從激烈抵觸到實踐后的有限接納，呈現了行政主官在制度壓力下的認知調適。直言敢諫的基層代表張桂芳與破格提拔的年輕村官莫雄，分別體現了公民參與的活力與新生力量對傳統思維與做法的沖擊。被罷免村官醉酒后炫耀“下叉”卻狼狽失敗，以荒誕筆觸刻畫出權力失落者的精神困境，暗示傳統思維行為模式在新的制度機制下的不相適應與失效。這些人物共同編織出基層變革中的人性圖譜，展現了制度機制如何在個體層面引發心理震蕩與行為選擇。
影片對現實多樣性、復雜性的呈現值得關注。利益反噬的劣性難控：駕車撞擊情節雖具戲劇性，卻揭示了改革觸動利益時可能遭遇的非理性對抗。人情網絡的韌性抵觸：不記名測評初期的觀望、猶豫乃至暗中串聯，呈現地方性社會關系網絡對剛性制度機制執行的阻滯力。觀念變遷的漸進性：影片拒絕簡化成功敘事，從干部的抵觸到民眾的疑慮，均表明認知轉變有一個過程且容易反復。去英雄化的結局與制度承重：結尾處，推動者曾自強臥病在床，但新農貿市場運行有序，鄉鎮人大季會制步入正軌，這彰顯改革成果存續，最終依賴于制度自身的生命力與民意的隱性支持，而不是依靠某一個人。
影片深具在地性編碼，敘事扎根南川肌理。金佛山的云霧，山王坪的秋色，不僅是背景，更是沉默的見證者。“干勁湯”(金佛山油茶)、古樹茶、酸渣肉、方竹筍等地方飲食符號，被賦予超越物質的文化意涵。“干勁湯”的治理隱喻尤為關鍵，它暗示治理效能的提升，需汲取民間樸素的“干勁”能量;其“滋味”，需獲得民眾的感性認同。濃郁的地域風物與生活細節，為政治敘事注入堅實的鄉土認同感與情感溫度。“為何改革”“為誰改革”的抽象命題，由此具象化為一方水土的具體福祉，也觸動著特定地域觀眾的情感記憶。
貫穿影片的“干勁湯”意象，樸素之名，共享之儀，可視為影片方法論的隱喻：它提供基于在地經驗的觀察，帶著現實褶皺的思考。曾自強那句“凡事都有第一次……即使失敗也要給一次失敗的機會”，不僅是個體宣言，更揭示了基層治理現代化不可或缺的試錯空間與漸進邏輯。
和平鎮的探索實踐，正是這一邏輯的有益印證。它深刻表明：人民代表大會制度，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是我們黨領導人民創造發展奇跡和社會穩定奇跡的根本制度保障。通過鄉鎮人大季會制這樣的基層創新實踐，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，才能更有效地將制度設計的優越性，轉化為老百姓看得見、摸得著的治理效能。
《大夢難忘》提供了一份關于基層治理轉型的深度影像檔案。它是一面映照現實復雜性的棱鏡，一個啟發制度機制思考的案例。它促使觀者審視：關乎億萬人生活的宏大愿景，其實現根基，深植于無數個“和平鎮”對治理效能的務實探索之中。制度在現實中扎根，“大夢”才能在鄉土中國的土壤中顯現。影片藝術化呈現的這場基層治理、基層民主實踐，其核心價值在于生動鏈接了人民民主的力量、治理效能的提升與對中國特色社會主義制度的深層自信。其最終落腳點，是為了更有效地回應民聲、凝聚民心、服務民生，從而不斷夯實黨的執政根基。
