近日，重慶發(fā)文對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵。其中，沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、梁平區(qū)在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、擴面深化農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作創(chuàng)新措施實、效果好，受到表揚。
事實上，“三變”改革一直是重慶推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)、促進農(nóng)民增收的重要抓手。今年的市政府工作報告中，明確提出重慶在“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”過程中，要擴面深化“三變”改革。
那么，沙坪壩、南川、梁平等區(qū)縣在“三變”改革中究竟蹚出了哪些新路子，總結(jié)了哪些可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗？兩江觀察就此進行了采訪調(diào)查。
▲沙坪壩回龍壩鎮(zhèn)梁灘河風(fēng)景。郭晉 攝/視覺重慶
資源如何變資產(chǎn)
“三變”改革的重點，是高效整合閑散的農(nóng)村土地資源，最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟價值變現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，截止2021年，重慶農(nóng)村“三變”改革試點村增加到2234個，累計入股耕地、林地270萬余畝，盤活集體林地、草地、水域、“四荒地”56萬畝，閑置農(nóng)房等5820套。
對農(nóng)村而言，土地是最重要的資源。當(dāng)前農(nóng)村仍存在耕地撂荒、農(nóng)房擱置、生態(tài)資源浪費等情況，部分土地長期經(jīng)濟效益幾乎為零。相關(guān)區(qū)縣深知，只有讓土地“活”起來，農(nóng)村的經(jīng)濟才能“火”起來。
——挖掘山水資源。沙坪壩累計盤活村集體土地、林地、山坪塘、溶洞等自然資源4.1萬畝，中梁鎮(zhèn)龍泉村、慶豐山村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)合作，利用天然溶洞打造“一洞天藏”窖藏酒、“溶洞泉水豆芽”等生態(tài)產(chǎn)品，市場供不應(yīng)求。
南川頭渡鎮(zhèn)前星村利用天生橋峽谷、瀑布、溪流等特色資源，打造前星大峽谷露營旅游基地；水江鎮(zhèn)山水村依靠優(yōu)質(zhì)的水資源，建設(shè)原水采集廠，為城區(qū)供水公司供應(yīng)原水，每年集體經(jīng)濟組織增收20萬元以上，“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟優(yōu)勢”。
——盤活閑置房屋。其中，梁平獵神村就是一個典例。該村正參與打造明月山川渝民宿群，累計盤活閑置農(nóng)房、宅基地14000余平方米、盤活田土山林近800畝。其中，重慶怡幽谷農(nóng)林開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)“夢溪湉園”民宿，閑置宅基地折價入股8%；老鷹窩旅游管理有限公司利用37戶閑置農(nóng)房，建設(shè)“墨林竹院”民宿……閑置農(nóng)房煥發(fā)一新，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新活力。
在沙坪壩中梁鎮(zhèn)，50余棟閑置農(nóng)房入股企業(yè)，成為別具特色的鄉(xiāng)村民宿；在綦江石佛村，閑置廢舊老辦公樓被改建成避暑客棧；在南川山王坪村，1800平方米閑置廢舊學(xué)校發(fā)展起避暑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，“涼資源”變身“熱產(chǎn)業(yè)”。
——用好荒地資源。如沙坪壩就清理撂荒地6700畝，進行連片整治、成片打造，統(tǒng)籌種植糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，其中鳳凰鎮(zhèn)五福村集中整治撂荒地150畝，引進業(yè)主合股聯(lián)營開展糧食種植；歌樂村盤活600余畝閑置土地，打造生態(tài)觀光果園，“荒地”變成“寶地”。
在南川，騎龍鎮(zhèn)柏林村將農(nóng)戶200余畝閑置土地統(tǒng)一整理規(guī)劃打造“紅美人”柑橘基地，冷水關(guān)鎮(zhèn)茶園村、平安村、幸福村303戶農(nóng)戶也將1600余畝土地入股茶緣之春茶葉專業(yè)合作社，打造有機茶種植基地，荒山荒地變成了“生金之地”。
在綦江，橫山頤家實業(yè)有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)新寨村315畝撂荒地種植水稻，正浩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司打通天星村156畝撂荒地種植玉米，市場化運作讓土地綜合效益大幅提高。
▲綦江安穩(wěn)鎮(zhèn)山羊加工產(chǎn)品。顏安 攝/視覺重慶
資金如何變股金
“三變”改革的難點，在于資金能否長期留在鄉(xiāng)村，成為撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點。
眾所周知，在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一個難題就是投入大、風(fēng)險高、收益慢，資金不足一直是困擾農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強的根源性問題。而“資金變股金”，將社會各界閑散資金力量形成合力，扭成一股繩，解決資金單打獨斗的局面，為破解資金難找到突破口。
數(shù)據(jù)顯示，截止2021年，重慶農(nóng)村“三變”改革集體經(jīng)營性資產(chǎn)13.4億元，撬動社會資本27.1億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大注入強勁動力。比如，沙坪壩整合各級財政資金2428萬元，撬動社會資本3000萬元、集體資金500萬元和村民自有資金200萬元投入到“三變”改革；綦江統(tǒng)籌財政資金5205萬元，634個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與其中，形成股金1.9億元……
這些“聚沙成塔”的資金，首先以“股金”的形式注入到各大生產(chǎn)型企業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)進一步夯實基礎(chǔ)。
比如，綦江安穩(wěn)鎮(zhèn)安穩(wěn)村牽頭，聯(lián)合觀音村、召臺村等籌資300余萬元成立重慶市綦江區(qū)鴻強食品有限公司，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、屠宰加工、羊肉美食、全網(wǎng)銷售的安穩(wěn)山羊全產(chǎn)業(yè)鏈，2021年村集體實現(xiàn)經(jīng)營性收入400萬元；趕水鎮(zhèn)麻柳村拉動新爐、雙龍、洋渡和龍滄4個村集體組織投資100萬元，統(tǒng)籌整合各類項目資金，利用閑置用地新建泡菜廠，引進奇味佳食品公司聯(lián)營合作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢和村集體帶動農(nóng)戶種植優(yōu)勢，把趕水草蔸蘿卜產(chǎn)業(yè)做大做強。
又如，南川金花村將扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金50萬元、試點資金100萬元打捆入股重慶市巨昌農(nóng)業(yè)有限公司，按照6%的固定比例進行分紅，每年分紅9.5萬元。此外，按照農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革相關(guān)規(guī)定，村級集體經(jīng)濟組織以財政補助資金一定比例在企業(yè)配股，每年還可實現(xiàn)配股收益2.58萬元。
除了將資金直接入股生產(chǎn)型企業(yè)，梁平還創(chuàng)造性將資金入股到金融保險公司，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，以設(shè)立擔(dān)保基金、貸款貼息和政府購買服務(wù)等方式，撬動金融和社會資本，形成多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。
據(jù)悉，梁平財政出資2700萬入股重慶市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保集團有限公司，成為第2大股東；出資1.77億成立梁平興農(nóng)融資擔(dān)保公司，基本解決區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉農(nóng)貸款需求；設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金1000萬元，堅持每年安排500萬元用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息；承保生豬收益、梁平柚收益、水稻制種等險種，年保險額度6.5億元……
有了資金保障和保險兜底，截止2021年梁平集體經(jīng)濟組織共持股1.3億元，每年可分紅520萬元，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入達1.1億元。
▲4月10日，南川區(qū)興隆鎮(zhèn)金花村村民在采摘白茶。瞿明斌 攝/視覺重慶
農(nóng)民如何變股東
“三變”改革的目的，是要讓農(nóng)民實現(xiàn)有活干、有錢賺、富起來。
數(shù)據(jù)顯示，截止2021年，重慶農(nóng)村“三變”改革使355萬農(nóng)民成為股東，試點村人均增收達510元，農(nóng)民真正享受到了改革紅利。
需要指出的是，農(nóng)民之所以長期以來收入微薄，很大原因在于其力量分散和弱小，無法在市場競爭中占據(jù)有利地位。而“三變”改革通過散戶整合，讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成利益共同體。也就意味著，實現(xiàn)“農(nóng)民變股東”后，村民不僅是農(nóng)民，也是產(chǎn)業(yè)工人，還是企業(yè)股東，與“全產(chǎn)業(yè)鏈”牢牢聯(lián)結(jié)在一起，讓農(nóng)民的腰包真正鼓了起來。
在沙坪壩，5.5萬農(nóng)民入股變?yōu)楣蓶|，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地4個，創(chuàng)造就業(yè)崗位600個，農(nóng)民股東就近務(wù)工年收入達到2000萬元。豐文街道三河村，改革前村集體年收入不足1萬元，開展農(nóng)村“三變”改革后，2021年村集體收入達120萬元，人均分紅6015元。
在南川，金花村萬余畝產(chǎn)業(yè)基地，涉及800余戶3000余人，農(nóng)戶每年實現(xiàn)土地收益305萬元，農(nóng)村閑置勞動力參與基地務(wù)工，每年實現(xiàn)務(wù)工收益525萬元，農(nóng)戶作為村級股份經(jīng)濟聯(lián)合社股東，每年實現(xiàn)股東分紅43多萬元。此外，鳴玉鎮(zhèn)中心社區(qū)統(tǒng)一開發(fā)打造稻香漁歌示范基地，2021年集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)經(jīng)營收入140余萬元，為108戶農(nóng)戶實現(xiàn)二次分紅8.48萬元，還通過務(wù)工、旅游服務(wù)等收入達30余萬元，實現(xiàn)財產(chǎn)性增收。
在綦江，全區(qū)累計18965人次由農(nóng)民變股東，比如中峰村367戶農(nóng)戶以700畝土地入股特色產(chǎn)業(yè)，其中58戶入股100畝建設(shè)印子山蜂園，每年每畝保底分紅400元;147戶入股300畝發(fā)展中藥材蜜源種植基地，每年每畝保底分紅200元。此外，全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織組建勞務(wù)公司193個，有效盤活農(nóng)村勞動力市場，2021年實現(xiàn)經(jīng)營性收入7900萬元，帶動就近就業(yè)5500余人，增加農(nóng)戶務(wù)工收入1830萬元。
以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股份為紐帶，“三變”改革正不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，真正構(gòu)建起農(nóng)民參與的利益共同體，有力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)步增收，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)美麗嬗變。
【來源：重慶日報】
