大有司法所工作人員街頭向群眾普法。王夢婷 攝
7月6日，南川區(qū)東城街道灌壩社區(qū)。
談及基層社會治理的變化，社區(qū)黨委書記楊勇有一個直觀的感受：“基層矛盾更易化解，社會治理合力更加突顯。”
為何會有這樣的變化?
近年來，南川區(qū)將法治作為一條主線，通過加強法治宣傳、提供精準(zhǔn)法律服務(wù)、規(guī)范群眾自治等方式，不斷夯實基層社會治理的根基。
村民愛“追劇”
6月14日，南川區(qū)大觀鎮(zhèn)中江村。
村民坐在院壩中，聚精會神地追著一部劇——
“如果不行，我還可以幫你申請法律援助。”
“我愿意贍養(yǎng)母親。”
……
該劇落幕后，一位村民找到胡國華，拉著她的手說：“這樣的劇應(yīng)該多演演，讓大家知道什么是法。”
這部劇叫作《贍養(yǎng)》，講述了在司法所工作人員調(diào)解下，子女答應(yīng)履行法律義務(wù)，贍養(yǎng)年邁母親的故事。
胡國華是《贍養(yǎng)》的主演之一。數(shù)年前，她加入南川區(qū)新時代文藝宣傳隊，開始排演法治情景劇，一個個情景劇均由真實的法律案件改編而成。
一直以來，普法是夯實基層社會治理的重要一環(huán)。
2018年，南川區(qū)司法局開始面向基層司法所，定期收集法律案例，并通過購買服務(wù)的方式，將案例交給區(qū)內(nèi)各文藝宣傳隊創(chuàng)作法治情景劇，宣講法律知識。
“過去，我們常借助講座、板報等形式進(jìn)行普法，村民是被動地了解法律知識。”南川區(qū)司法局副局長韋智宏說，“創(chuàng)制法治情景劇，將法律知識貫通其中，村民愛看，愿意主動學(xué)習(xí)法律知識。”
這段時間，胡國華有些忙，她的生活已被《贍養(yǎng)》的演出填滿。南川區(qū)有244個村(社區(qū))，這樣的法治情景劇，在每個村(社區(qū))都會上演。
“村民愛追劇。”胡國華說，“如今，他們遇到難事，會主動尋求法律援助。”
有事找“醫(yī)生”
法律援助在哪找?
7月7日，南川區(qū)興隆鎮(zhèn)金花村。
站在村綜合治理辦辦公室門口，劉后文指著墻上的工牌說：“這些律師都是金花村的法律顧問。”
劉后文是重慶祥永律師事務(wù)所創(chuàng)始人。2018年，通過政府購買服務(wù)的方式，她帶著團(tuán)隊成員到金花村做起了法律顧問。
那時，為夯實基層社會治理根基，完善公共法律服務(wù)體系，南川區(qū)司法局正在推進(jìn)“一村一法律顧問”建設(shè)。
“提供法律援助、開展法律培訓(xùn)、定期聯(lián)系村‘兩委’……到2020年，‘一村一法律顧問’建設(shè)已日趨完善。”南川區(qū)司法局公共法律服務(wù)管理科科長楊水明介紹，“這項建設(shè)我們落得很‘實’，現(xiàn)在不少村民都有了法律思維。”
解決工資糾紛、厘清贍養(yǎng)義務(wù)……3年多來，劉后文和隊員們得到了村民的信任，成為他們眼中的“法律醫(yī)生”。
事實上，被村民稱作“法律醫(yī)生”的，不止他們。
在南川區(qū)南平鎮(zhèn)紅鋒村，有一間“法律診所”。
殷國松是這間“法律診所”的副主任，“法律醫(yī)生”是村民對他的親切稱呼。
2015年4月，紅鋒村“法律診所”成立，由2名村干部、1名公安民警、3名法律工作者共同運維。成立“法律診所”是南川區(qū)推動基層社會治理的有效舉措之一。
開展法律咨詢、調(diào)解處理矛盾糾紛、提出法律意見……每周一，殷國松都會到“法律診所”開展工作。“來這里尋求幫助的，不只紅鋒村的村民，還有周邊地區(qū)的老百姓。”他說，“把法律服務(wù)送到家門口，基層矛盾更容易化解，民風(fēng)變得更加淳樸。”
不想當(dāng)“第一”
變化的，不只是民風(fēng)。
監(jiān)督行政權(quán)力運行，持續(xù)優(yōu)化黨群關(guān)系，是牢固基層社會治理根基的重要一環(huán)。
7月6日，南川區(qū)政務(wù)大廳。
南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動產(chǎn)登記中心主任吳小琴收到一條短信。短信是一家房地產(chǎn)公司發(fā)來的，感謝不動產(chǎn)登記中心及時為業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證。
以前，收到這樣的短信，吳小琴是不敢想的。
2014年12月，吳小琴剛到不動產(chǎn)登記中心工作。上班沒多久，不動產(chǎn)登記中心便上了“榜”——南川區(qū)“最難辦事科室”第一名。
那時，為解決行政服務(wù)“冷、懶、推、亂、貪”等問題，南川區(qū)著手優(yōu)化行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，開展“最難辦事科室群眾評”，評選結(jié)果直接向社會公布，并與相關(guān)人員的晉升、績效掛勾。
“聚餐時，朋友提到‘上榜’的事，我常常臉紅。”吳小琴說，“當(dāng)時，我特別想找個地縫鉆進(jìn)去。”
為了不當(dāng)“第一名”，不動產(chǎn)登記中心多管齊下，加強思想建設(shè)、規(guī)范服務(wù)流程、增設(shè)綠色通道、承諾辦理時限……最終，摘掉了“最難辦事科室”的帽子，贏得了服務(wù)對象的信任。
“這項評選促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。”南川區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任魯莉說，“群眾辦事是否舒心，可以反映基層社會治理的效果。”
截至目前，南川區(qū)開展“最難辦事科室群眾評”19次，談話提醒科室分管領(lǐng)導(dǎo)180人次，約談相關(guān)科室負(fù)責(zé)人54人次，免職4人。“如今，大家心里始終繃著一根弦，要給群眾服好務(wù)。”吳小琴說。
余熱依舊“熱”
2018年9月26日，南川區(qū)金山麗苑小區(qū)。
業(yè)主委員會的換屆工作剛完成不久，陳德祿就帶著幾名老黨員走訪入戶。
陳德祿是一名老黨員，也是業(yè)主委員會主任。入戶走訪，他們想摸清3個問題——小區(qū)黨員有多少、居民訴求是什么、小區(qū)為何久治還亂?
金山麗苑小區(qū)隸屬灌壩社區(qū)。灌壩社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會治理難度大。那時，金山麗苑小區(qū)的“亂”，在整個社區(qū)都出了名。一年下來，這里發(fā)生的治安事件上百起。
為破解基層社會治理難題，解決小區(qū)“久治還亂”的問題，在南川區(qū)相關(guān)部門的支持下，灌壩社區(qū)開始規(guī)范群眾自治，積極發(fā)揮老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人的作用，推行“五老人員”參與村級事務(wù)治理機(jī)制。
“發(fā)揮‘五老人員’作用，引導(dǎo)居民積極參與、依法支持和配合基層社會治理，十分重要。”楊勇說，“居民其實是夯實基層社會治理根基的重要力量。”
開展法治培訓(xùn)、整治公共環(huán)境、提供互助服務(wù)……后來，在陳德祿和老黨員的努力下，金山麗苑小區(qū)治理取得良好成效。“在小區(qū)里，你幾乎聽不見吵架聲。”陳德祿胸有成竹地說。
事實上，像陳德祿這樣的“五老”居民有許多——周錫容，調(diào)解鄰里矛盾;肖開學(xué)，宣傳黨的政策;楊易明，幫扶困難群眾……如今，灌壩社區(qū)黨群已擰成一股繩，形成了強大的基層治理合力。
CQDK全媒體記者 趙青
原載《當(dāng)代黨員》2021年第15期
