創(chuàng)新議案建議工作 提升代表履職實效
——區(qū)人大常委會2023年代表議案建議工作回眸
□ 記者 鄧的
人大代表依法提出議案、建議、批評和意見，是履行法律賦予的權(quán)利。
一年來，區(qū)人大常委會深入踐行全過程人民民主，以“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”為目標(biāo)，按照“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，探索建立代表議案建議工作制度，制定了《南川區(qū)人大代表議案工作辦法》，創(chuàng)新建立“一商二督三評價”機制，全過程提升代表建議工作質(zhì)效，讓“良言”變“良策”、“良策”變“良效”、“民意”變“滿意”。
議案建議先協(xié)商
廣納良策出良效
“目前關(guān)于建立推進物業(yè)小區(qū)自治管理服務(wù)措施已經(jīng)起草試行，而關(guān)于進一步加強物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會管理的建議已經(jīng)完成辦理。”楊勇代表介紹，2023年2月，區(qū)人大常委會組織代表走進區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，通過現(xiàn)場走訪和座談協(xié)商等形式，了解相關(guān)工作情況，并提出意見建議。而他在區(qū)十八屆人大三次會議期間所提住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作方面的建議，是通過聽取民聲民情、參加議案建議前協(xié)商，細(xì)化深化后形成的。2023年初，區(qū)人大常委會已組織人大代表前往區(qū)公安局、區(qū)水利局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局等多個部門開展協(xié)商。
為指導(dǎo)代表提出有分量、有深度的議案建議，區(qū)人大常委會年初出臺了《南川區(qū)人大代表提出議案建議前溝通協(xié)商工作制度》。制度明確，每年區(qū)人民代表大會會議召開的1個月前，要線上線下相結(jié)合，向社會公開征集代表議案建議線索或選題，匯總整理、印發(fā)代表參考;區(qū)人代會召開前，根據(jù)代表要求，選擇涉及代表議案建議較多的區(qū)級部門、單位，召開代表提出議案建議前溝通協(xié)商會，組織代表征求區(qū)級有關(guān)部門、單位對擬提出代表建議的意見，充分交流、溝通協(xié)商。同時，鼓勵支持代表在提出議案建議前，主動開展溝通協(xié)商，并要求各鎮(zhèn)街、部門積極配合，明確協(xié)調(diào)責(zé)任單位，相關(guān)情況納入考核內(nèi)容。
2023年3月，全國人大常委會機關(guān)刊物《中國人大》點贊我區(qū)人大常委會這一制度，刊登《重慶市南川區(qū)：良言變良策 良策出良效》。
人大代表紛紛表示，提議案建議前溝通協(xié)商能讓代表更深入地思考所提議案建議的站位高不高、代表性廣不廣、可行性強不強，讓大家更加有的放矢，更有積極性，所提議案建議內(nèi)容也更具代表性、針對性、可行性。
據(jù)了解，在區(qū)十八屆人大三次會議召開前，區(qū)人大常委會向社會公開征集建議線索103條，匯總整理后印發(fā)代表，指導(dǎo)精準(zhǔn)選題，召開溝通協(xié)商會6次，組織代表與相關(guān)區(qū)級部門“面對面”溝通交流，參與代表156人次。會議期間，代表提出議案1件，實現(xiàn)近20年來代表議案納入立案處理“零的突破”;代表提出建議272件，較上年度增長45%。
強化督辦抓落實
推動建議出實效
如何確保各類事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注問題的建議得到高質(zhì)量辦理?區(qū)人大常委會堅持重點督辦與分工督辦相結(jié)合，督促承辦單位狠抓落實。
區(qū)人大常委會主任黃友明督辦《關(guān)于大力發(fā)展我區(qū)民宿經(jīng)濟的建議》，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳橋督辦《關(guān)于加強預(yù)算績效管理工作的建議》，區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安局局長鐘文華督辦《關(guān)于規(guī)范整治非法運營電動車的建議》……翻開區(qū)十八屆人大三次會議代表建議督辦目錄，16件代表建議實行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點督辦。
以金云波代表所提《關(guān)于規(guī)范整治非法運營電動車的建議》為例，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點督辦下，各相關(guān)部門通力協(xié)作，標(biāo)本兼治做好相關(guān)治理工作——加強源頭監(jiān)管，加大懲處力度，強化安全宣傳，目前已經(jīng)取得初步成效，受到市民好評。下一步，相關(guān)部門還將持續(xù)推進非法運營電動車管理工作，努力為廣大群眾提供一個良好的道路行駛環(huán)境。
金云波代表說：“建議答復(fù)時，相關(guān)部門主動與我見面溝通，我自己也去實地了解情況，看到群眾很滿意，作為一名人大代表，履職更加有動力了。”
2023年，我區(qū)拓展了重點督辦代表建議的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)范圍，從往年僅由區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦，增加到由區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行重點督辦;重點督辦建議的數(shù)量，由12件增加到16件。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點督辦的16件代表建議均按期辦理答復(fù)代表，認(rèn)真落實了各項承諾事項，贏得了代表們的好評，發(fā)揮了示范帶動作用。
對其余256件代表建議，根據(jù)對口聯(lián)系部門分工，由區(qū)人大相關(guān)專工委督辦，通過實地督辦、座談督辦等方式，推動了代表建議的順利辦理。
6月，區(qū)人大常委會主任會議聽取督辦工作情況匯報;11月，區(qū)人大常委會組織代表建議辦理工作專題視察，常委會組成人員深入代表建議辦理現(xiàn)場，實地察看建議辦理進展情況和工作成效。在重點督辦與分工督辦的全方位跟蹤督辦下，代表們圍繞經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)旅游、民生改善、社會治理等方面提出的一些建議得到妥善解決。
打好評價“組合拳”
提升辦理滿意度
過去有的代表建議辦理結(jié)果是代表“紙上滿意”，心中不滿，但是礙于情面，只好“被滿意”。基于此，區(qū)人大常委會建立人大代表線上評價、重點承辦部門工作評議、年終辦理工作成效測評的三維評價體系，不斷提升建議辦理質(zhì)量、解決群眾反映問題，用實際效果讓代表滿意、讓群眾受益。
2023年，區(qū)人大常委會開展了重點承辦部門工作評議，選擇了承辦代表建議較多的區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，對代表建議辦理工作開展評議。成立評議調(diào)查組，赴建議所涉問題落實現(xiàn)場進行查看;發(fā)布評議工作公告，線上線下征求社會各界對被評單位辦理建議工作的意見;召集部分人大代表開展座談，并對被評單位進行無記名評價。7月，在區(qū)人大常委會會議上開展評議，形成評議意見并列出具體整改事項清單;被評單位四個月后報告整改落實情況，對照整改清單一一進行回應(yīng)，并接受滿意度測評，督促承辦單位轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了建議辦理工作實效。
同時，區(qū)人大常委會組織人大代表進行“兩次”評價。人大代表收到主辦單位答復(fù)函后，對答復(fù)函內(nèi)容進行第一次評價;對于納入計劃解決的建議，代表收到承諾事項落實情況后，還要對承諾事項落實進行第二次評價。實行了辦理工作年度集中測評，由區(qū)人大常委會人代工委收集各主辦單位辦理代表建議“一頁紙”匯報，提前推送常委會組成人員。在11月的區(qū)人大常委會會議上，組織常委會組成人員對各主辦單位進行滿意度測評，測評結(jié)果報區(qū)委。
胡紅霞代表已經(jīng)擔(dān)任了兩屆區(qū)人大代表。她告訴記者，代表通過履職平臺在線上對政府部門辦理代表建議情況開展“兩次評價”，更能客觀、真實地對主辦單位辦理過程、辦理結(jié)果及承諾事項是否滿意進行評價，倒逼了政府部門對辦理工作更加重視，推動了建議辦理從重答復(fù)向重落實轉(zhuǎn)變。
下一步，區(qū)人大常委會將繼續(xù)堅持以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度督辦每一件代表建議，推動代表建議辦理工作更加精準(zhǔn)、更具實效，切實將代表建議轉(zhuǎn)化為改進工作、推動發(fā)展、改善民生的實際舉措，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新南川貢獻智慧和力量。
