□ 易 文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議(人代會)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的主要方式，是保證人民當(dāng)家作主的重要制度安排。
2007年4月，水江鎮(zhèn)開始探索建立人大“季會制”(一季度一次人代會制度)，2016年5月，南川區(qū)人大常委會印發(fā)《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制的指導(dǎo)意見》，2016年7月，南川區(qū)委印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制的實施意見》，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面推行季會制，取得良好成效，使季會制成為南川人大工作標(biāo)志性成果。
2023年8月，為更好發(fā)揮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大功能作用，打造踐行全過程人民民主基層單元，報經(jīng)重慶市委同意，重慶市人大常委會印發(fā)《關(guān)于探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”的指導(dǎo)意見》(渝人發(fā)〔2023〕13號文件)。
為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，深入踐行全過程人民民主，建強用好全過程人民民主基層單元，根據(jù)地方組織法、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例相關(guān)規(guī)定和重慶市人大常委會《關(guān)于探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，2023年12月，南川區(qū)人大常委會印發(fā)《關(guān)于深化實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”的指導(dǎo)意見》。
這些政策的出臺、文件的印發(fā)和季會制探索推行、深化實施，都源于季會制本身的生命力即根本意義——堅持和發(fā)展全過程人民民主，力求用好過程求得好結(jié)果，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
季會制將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會從“一年一次”改為“一季一次”，通過常態(tài)化議事決策，強化基層人大的監(jiān)督職能與代表作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索加強履職、推進(jìn)基層民主的一種實踐模式，其根本目的在于通過制度化安排提升人大代表的監(jiān)督權(quán)和參與度，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職虛化現(xiàn)象，推動基層民主治理效能提升。
一是強化監(jiān)督質(zhì)效：季度人代會能更及時地審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府季度財政收支、重點項目進(jìn)度等階段性工作，避免年度會議“一次性監(jiān)督”的滯后性，將代表的柔性履職轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂员O(jiān)督，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更具約束力，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的實效性。
二是激活代表履職：季度人代會為人大代表提供了常態(tài)化履職平臺，將代表的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)制度化，增強了基層治理的民主參與度，便于代表及時反映群眾訴求，解決民生問題，避免代表“一年只開一次會、會后代表無事干”的現(xiàn)象，引導(dǎo)和督促代表堅持以人民為中心，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。
三是完善基層治理：通過高頻次的民主議事，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作置于人大監(jiān)督和群眾視野之下，推動決策更貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求，助力基層治理規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化。
季會制從三個維度展開，更加注重過程，在過程中下足功夫、做好文章，契合人民民主是一種全過程民主的基本要求，有利于進(jìn)一步發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。
人民代表大會制度為中國式現(xiàn)代化提供根本政治制度保障，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。相信季會制的探索推行、深化實施，將聚力打造更多踐行全過程人民民主基層單元，著力建設(shè)人民當(dāng)家作主區(qū)域?qū)嵺`新范例。
